Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации в 2021 году Минэкономразвития России

Сводный доклад о государственном
контроле (надзоре), муниципальном контроле
в Российской Федерации в 2021 году

3 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

Содержание

Введение 4
Раздел I. Основные характеристики
системы контроля 6
Раздел II. Работа по внедрению закона
о контроле 23
Раздел III. Мораторий на осуществление
контроля в 2021 году 25
Раздел IV. Цифровизация в контроле 27
Раздел V. Субъекты малого и среднего
предпринимательства в контроле 30
Заключение 35
Приложения 37

4 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

Введение

Сводный доклад об осуществлении государственного контроля, муниципального контроля
в Российской Федерации в 2021 году (далее — ​Д оклад) является одиннадцатым ежегодным
докладом о состоянии системы контроля и первым после вступления в силу с 1 июля 2021 г.
нового регулирования государственного контроля, муниципального контроля.

Доклад подготовлен во исполнение части 10 статьи 30 Федерального закона от 31 июля 2020 г.
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации» (далее — Закон о контроле) и в соответствии с Требованиями к подготовке докладов
о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада
о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2020 г.
№ 2041, на основе 10 638 докладов контрольных органов за истекший год.

Новая система контроля охватывает 100 федеральных видов контроля, 33 региональных
и 7 муниципальных.

Было до Закона о контроле:

180
федеральных видов
50
региональных видов
20
муниципальных видов
контроля контроля контроля

Стало в 2021 году:

100
федеральных видов
33
региональных видов
7
муниципальных видов
контроля контроля контроля

Результат:

–95 самостоятельных видов
контроля

5 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
постановлениями Государственной Думы и Совета Федерации реализована главная идея нового
регулирования, вступившего в силу в 2021 году: контроль должен осуществляться в рамках единого подхода
и с минимальным числом исключений, а административная нагрузка на бизнес должна быть ограниченной.

Для реализации этих задач с 1 июля 2021 г. вступили в силу Закон о контроле и Федеральный закон от 11 июня
2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с принятием Федерального закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации“», которым были внесены изменения в 132 отраслевых закона о контроле.

Проведена масштабная работа по формированию базы нормативных правовых актов на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях, закрепляющей новую систему регулирования контроля.
Принято 12 общих и более 70 отраслевых постановлений Правительства Российской Федерации,
2500 положений о видах контроля принято на региональном уровне и более 20 000, на муниципальном.

На постоянной основе обеспечивалась поддержка контрольных органов по подготовке нормативных
правовых актов, а также внедрению новых цифровых решений : при Минэкономразвития России
созданы рабочие группы с участием представителей всех федеральных и региональных органов
контроля, Государственной Думы и Совета Федерации, бизнес-­сообщества, которые принимали
активное участие в подготовке нормативных правовых актов.

2021 год в сравнении с 2020 «ковидным» годом, когда был введен масштабный мораторий на проверки
бизнеса, не показал возврата к значительному числу проверок предыдущих лет: если в 2019 году было
проведено 1,5 млн проверок, то в 2021 — 882 тыс. (741 тыс.)*.

266 тыс.
Этого удалось достичь за счет вступления в силу Закона
о контроле: в соответствии с новым регулированием с июля
2021 года было проведено 266 тыс. проверок, что составило
30 % проверок, проведенных в 2021 году.

Бизнес позитивно оценивает постепенное снижение числа внеплано- проверок проведено по новому
вых проверок, которые длятся не более 10 рабочих дней, за счет Закону о контроле
однодневных инспекционных визитов. Другим большим результатом
является повышение уровня доступности информации о контроле.

Показала свою эффективность и система досудебного обжалования решений контрольных органов.
Она позволила быстро и удобно получить решение по жалобе, используя Единый портал
государственных услуг. Механизм обжалования постепенно становится все более востребованным
за счет качества сервиса и большого числа положительных решений : с 1 июля 2021 года до конца года
поступило 1,4 тыс. жалоб, при этом каждая третья была удовлетворена.

Была создана единая модель данных для всех информационных ресурсов в сфере контроля. Это
позволяет использовать для всех информационных систем единые справочники, исключать возможные
нарушения при внесении информации, обмениваться информацией между системами и сокращать
число документов, которые должен представить бизнес.

Возможно осуществление комплексной аналитики данных в режиме «онлайн». Система
информационных панелей позволяет отслеживать динамику проверок по основаниям их проведения,
контрольным органам, видам контроля, субъектам Российской Федерации и т. д.

По экспертным оценкам реформа контроля сократила административные издержки бизнеса
на общую сумму от 160 до 180 млрд руб­лей.

Выводы и предложения по итогам организации и осуществления видов контроля изложены
в заключении к настоящему докладу.

* 741 тыс. указывалась ранее в различных материалах исходя из данных Единого реестра проверок и Единого
реестра контрольных мероприятий по состоянию на 10 января 2022 г. Увеличение указанного числа на дату
подготовки настоящего доклада связано с завершением проверок органами контроля в более поздний
период, а также специфики учета лицензионных проверок в переходный период (июль–декабрь 2021 г.).

Раздел I.

Основные характеристики
системы контроля

7 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

1. Контрольные мероприятия

1.1. Общие показатели контрольной деятельности
В 2021 году проведено 882 тысячи контрольных мероприятий в отношении 730 тысяч контролируемых
лиц. По сравнению с 2019 годом* количество контрольных мероприятий сократилось в 1,7 раза.
По сравнению с 2020 годом количество контрольных мероприятий выросло на фоне оживления
деловой активности и адаптации контрольных органов к работе в условиях ограничений, связанных
с предотвращением распространения коронавирусной инфекции.

Из 882 тысяч контрольных мероприятий в 2021 году порядка 266 тысяч проведено в соответствии
с Законом о контроле.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2021 ГОДУ
В СРАВНЕНИИ С 2019/2020 ГОДАМИ, ТЫСЯЧ ЕДИНИЦ

Количество контрольных мероприятий Количество контролируемых субъектов

1520

1198

882
730

408
347

2019 2020 2021

Общая нагрузка, рассчитываемая как отношение количества контрольных мероприятий к количеству
проверяемых субъектов, в 2021 году по сравнению с 2019 годом снизилась.

КОЭФФИЦИЕНТ НАГРУЗКИ НА КОНТРОЛИРУЕМОЕ ЛИЦО

1,269
1,175 1,208

2019 2020 2021

* 2019 год используется в качестве базового для сравнения, поскольку 2020 год не показателен
в связи с масштабным мораторием на проверки.

8 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

Динамика контрольных мероприятий в 2021 году в целом повторяет картину 2019 года в части сезонных
колебаний. Заметное снижение количества мероприятий в 2021 году отмечено в июле, что связано
с переходом на новое регулирование.

КОЛИЧЕСТВО КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ДИНАМИКЕ, ТЫСЯЧ ЕДИНИЦ

2019 2020 2021

141,6 139,3 140,4
130,9 130,7
127,7 125,2 126,3 125,1
119,7 119,2

100,4
86,8
85,8 88,3
83,3 85,5
70,8 78,4 75,3 74,1
67,8
59,3 63,0

70,8 47,0

42,3 26,9 28,9
22,8 24,2 24,9 23,0
10,8 20,3
15,7

янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек

В разрезе видов контроля наиболее массовым на протяжении последних лет остается федеральный
государственный пожарный надзор, осуществляемый МЧС России, на долю которого приходится 32,3 %
всех контрольных мероприятий органов федерального уровня. На долю второго по массовости вида
контроля — ​с анитарно-­э пидемиологического надзора — ​п риходится порядка 19,1 %.

НАИБОЛЕЕ МАССОВЫЕ ВИДЫ КОНТРОЛЯ В 2021 ГОДУ

Количество контрольных
мероприятий, тысяч единиц

НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ
Пожарный надзор 183,8

Санитарно-эпидемиологический надзор 108,5

Трудовой надзор 70,9

Земельный надзор 29,2

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью
111,0
по управлению многоквартирными домами

Государственный жилищный надзор 61,9

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Жилищный контроль 11,6

Земельный контроль 2,2

9 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

1.2. Охват контрольной деятельности
В разрезе федеральных округов отмечена концентрация контрольных мероприятий в Центральном
федеральном округе — ​п орядка 1/4, меньше всего мероприятий приходится на долю Северо-­Кавказского
федерального округа (4,5 %).

ДОЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ В ОБЩЕМ КОЛИЧЕСТВЕ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, %*

25,7

10,0
19,9

13,9
9,9
8,8
ЦФО СЗФО 7,3

4,5 ЮФО ПФО УФО СФО ДФО

СКФО

Субъектами Российской Федерации, лидирующими по количеству проведенных в 2021 году контрольных
мероприятий, являются Москва (65,4 тыс.), Санкт-­Петербург (32,1 тыс.), а также Краснодарский край
(31,8 тыс.).

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ПРОВЕДЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В 2021 ГОДУ
ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕДИНИЦ

<500 (1) 500–5000 (27) 5000–15 000 (38) 15 000–30 000 (16) >30 000 (3)

Спб Мур

Мск Кар Нен

Лен Новг Воло Арх Коми Ямал Крас Чук

Кали Пск Твер Яро Ива Кос Мари Кир Пер Хан Тюм Томск Кем Ирк Саха Маг Кам

Смол Калу Мос Вла Ниж Чув Тат Удм Свер Кург Ново Хак Бур Амур

Бря Орел Тул Ряз Мор Уль Сам Бшк Чел Омск АлК Тыва Заб Евр Хаб Схлн

Кур Лип Там Пен Сар Орен Алт При

Бел Вор Волг

Крым Адыг Крдр Рос Калм Аст

Сев Кара Став Чеч Даг

Каб Осет Инг

* Общее количество контрольных мероприятий федерального, регионального и муниципального уровней

10 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

1.3. Структура контрольных мероприятий
В структуре контрольных мероприятий преобладают внеплановые мероприятия. В 2021 году на их
долю приходится порядка 73 % (в 2019 году — ​около 69 %). На топ‑10 видов экономической деятельности
по количеству проведенных контрольных мероприятий (по Закону о контроле) приходится 59,9 %,
при этом более четверти всех мероприятий приходится на организации сферы образования (27,3 %).

ТОП‑10 ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОЛИЧЕСТВУ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ*

Образование
27,3 %

Здравоохранение
7,0 %

Торговля розничная
4,6 %

36,9 %
Операции с недвижимым имуществом
3,8 %

Деятельность органов госуправления
3,8 % проверок проведено в отношении
социальных объектов
Растениеводство, животноводство, охота
3,2 %

Жилищно-коммунальное хозяйство
3,2 %

Деятельность творческая, искусство и организации развлечений
2,6 %

Транспорт
2,6 %

Торговля оптовая
1,8 %

Основным инструментом контрольной деятельности после вступления в силу Закона о контроле
остаются выездные проверки, на долю которых приходится 2/3 всех мероприятий. Еще около 20 %
составляют документарные проверки. На долю новых инструментов, предусмотренных Законом
о контроле, приходится около 14 % мероприятий, большая часть которых представлена инспекционным
визитом. Подробное описание видов контрольных мероприятий приведено в приложении № 1.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВИДАМ*

Вид проверки Количество мероприятий Доля мероприятия

Выездная проверка 176 687 66,32 %

Документарная проверка 52 922 19,86 %

Инспекционный визит 35 450 13,31 %

Выборочный контроль 874 0,33 %

Контрольная закупка 291 0,11 %

Рейдовый осмотр 171 0,06 %

Мониторинговая закупка 22 0,01 %

ИТОГО 266 417

* После вступления в силу Закона о контроле с 1 июля 2021 года.

11 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

В разрезе контрольных органов федерального уровня на протяжении 2019–2021 гг. лидером по количеству
проводимых контрольных мероприятий является МЧС России. При этом количество мероприятий данного
ведомства в 2021 году сократилось по сравнению с 2019 годом почти на треть. Сокращение количества
мероприятий отмечено у большинства контрольных органов федерального уровня. Существенный
прирост количества мероприятий по сравнению с предыдущими годами отмечен только у Росреестра.

КОЛИЧЕСТВО ЗАВЕРШЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ В ПЕРИОД 2019–2021 ГГ.

Снижение (–)/
Контрольные
2019 2020 2021 прирост количества
(надзорные) органы
мероприятий 2021/2019
МЧС России 294 479 85 383 204 064 –30,7 %
Роспотребнадзор 293 788 64 051 118 039 –59,8 %
Роструд 132 608 50 839 72 089 –45,6 %
Ростехнадзор 79 631 24 092 45 628 –42,7 %
Россельхознадзор 54 315 14 625 32 152 –40,8 %
Ространснадзор 37 042 6117 29 937 –19,2 %
Росреестр 8743 1908 27 436 213,8 %
Росприроднадзор 14 584 4977 15 257 4,6 %
Росздравнадзор 27 415 9942 8340 –69,6 %
Минюст России 6379 1681 3803 –40,4 %
МВД России 6 827 1 557 2018 –70,4 %
ФМБА России 4 221 909 1684 –60,1 %
Росстандарт 9 218 1 906 1457 –84,2 %
Росгвардия 7649 283 766 –90,0 %
ФСИН России 1 166 531 731 –37,3 %
Рослесхоз 830 753 718 –13,5 %
Росаккредитация 1331 733 570 –57,2 %
Минкультуры России 603 225 481 –20,2 %
Роскомнадзор 1348 246 469 –65,2 %
ФАС России 743 340 462 –37,8 %
ФНС России 854 197 382 –55,3 %
Росалкогольрегулирование 728 116 337 –53,7 %
Казначейство России 324 54 226 –30,2 %
Росрыболовство 2296 297 193 –91,6 %
Минпромторг России 366 109 173 –52,7 %
ФССП России 785 140 152 –80,6 %
Рособрнадзор 328 103 119 –63,7 %
Росгидромет 108 24 73 –32,4 %
ФСТЭК России 183 17 57 –68,9 %
Роспатент 66 15 43 –34,8 %
Минстрой России 12 5 20 66,7 %
Минэкономразвития России 25 22 17 –32,0 %
Минприроды России 11 3 17 54,5 %
Государственная корпорация
14 5 8 –42,9 %
«Роскосмос»
Минэнерго России 12 14 4 –66,7 %
Минцифры России 30 – 3 –90,0 %

12 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

2. Профилактические мероприятия

2.1. Общие показатели внедрения профилактики
За период с июля по декабрь 2021 года проведено 132,7 тыс. профилактических мероприятий,
в том числе 40,8 тысяч профилактических визитов (30,7 %).

ЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ,
ПРОВЕДЕННЫЕ ПО ЗАКОНУ О КОНТРОЛЕ В 2021 ГОДУ, ТЫСЯЧ ЕДИНИЦ

Объявление предостережения Профилактический визит

Июль
3,25
0,18

Август
12,73
12,15

Сентябрь
16,03
4,84

Октябрь
21,16
4,06

Ноябрь
17,80
2,23

Декабрь
20,93
17,33

Большая часть профилактических мероприятий — ​п орядка 96 % — осуществлялась контрольными
органами федерального уровня. Подробное описание видов профилактических мероприятий
приведено в приложении № 2.

40,8 тыс.
профилактических визитов
96 %
профилактических мероприятий
проведено проведено федеральными органами

13 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

2.2. Профилактические визиты в географическом разрезе
Анализ распределения количества проведенных профилактических визитов по федеральным округам
показывает значительную географическую неравномерность. Так, большая часть профилактических визитов
приходится на Центральный федеральный округ (почти 27 %), а также Сибирский федеральный округ (поряд-
ка 20 %). Меньше всего профилактических визитов (менее 5 %) приходится на Южный федеральный округ.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ПРОВЕДЕННЫХ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ В 2021 ГОДУ
ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ, % ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ

26,9

7,7 20,1

14,8

ЦФО СЗФО 7,7 6,6
4,8
11,4

ЮФО ПФО УФО СФО ДФО

СКФО

В разрезе отдельных субъектов Российской Федерации также отмечена значительная неравномерность
использования профилактических визитов как инструмента профилактики. Так, лидерами
по количеству профилактических визитов являются Красноярский край и Ставропольский край,
где было проведено 2,9 тыс. и 3,1 тыс. профилактических визитов в 2021 году соответственно.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ПРОВЕДЕННЫХ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ В 2021 ГОДУ
ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<50 (11) 50–200 (26) 200–5 00 (19) 500–2000 (27) >2000 (2)

Спб Мур

Мск Кар Нен

Лен Новг Воло Арх Коми Ямал Крас Чук

Кали Пск Твер Яро Ива Кос Мари Кир Пер Хан Тюм Томск Кем Ирк Саха Маг Кам

Смол Калу Мос Вла Ниж Чув Тат Удм Свер Кург Ново Хак Бур Амур

Бря Орел Тул Ряз Мор Уль Сам Бшк Чел Омск АлК Тыва Заб Евр Хаб Схлн

Кур Лип Там Пен Сар Орен Алт При

Бел Вор Волг

Крым Адыг Крдр Рос Калм Аст

Сев Кара Став Чеч Даг

Каб Осет Инг

14 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

2.3 Структура профилактических мероприятий
В разрезе контрольных органов федерального уровня в структуре профилактических мероприятий
как правило преобладают предостережения, однако ряд органов активно использовал в 2021 году
профилактические визиты в качестве основного инструмента профилактики. Доля профилактических
визитов от всех профилактических мероприятий на федеральном уровне — ​32,6 %.

Всего на долю контрольных органов федерального уровня приходится 39,2 тысячи профилактических
визитов, из которых 85,6 % составляет доля МЧС России. При этом МЧС России не только является
одним из лидеров по внедрению профилактических мероприятий в 2021 году, но и выделяется высокой
долей профилактических визитов в структуре профилактических мероприятий самого ведомства
(83,5 % от всех профилактических мероприятий МЧС России, проведенных в соответствии с Законом
о контроле профилактических мероприятий с июля по декабрь 2021 года).

СТРУКТУРА ЗАВЕРШЕННЫХ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ В 2021 ГОДУ

Профилактические визиты Предостережения
Контрольный орган ИТОГО
Количество Доля Количество Доля

МЧС России 33 591 83,5 % 6618 16,5 % 40 209

Роструд 67 0,2 % 29 674 99,8 % 29 741

Ространснадзор 2142 12,0 % 15 744 88,0 % 17 886

Роспотребнадзор 1369 11,2 % 10 825 88,8 % 12 194

Россельхознадзор 920 16,7 % 4585 83,3 % 5505

Росреестр 143 3,2 % 4350 96,8 % 4493

Росздравнадзор 560 13,0 % 3740 87,0 % 4300

Ростехнадзор 71 3,6 % 1906 96,4 % 1977

Росприроднадзор 4 0,2 % 1714 99,8 % 1718

Росалкоголь-
25 1,9 % 1299 98,1 % 1324
регулирование

ФМБА России 13 6,3 % 195 93,8 % 208

Росстандарт – 0,0 % 205 100,0 % 205

Рослесхоз 166 100,0 % – 0,0 % 166

МВД России 18 13,3 % 117 86,7 % 135

ФССП России 35 31,8 % 75 68,2 % 110

Рособрнадзор 4 3,7 % 105 96,3 % 109

Росрыболовство 83 89,2 % 10 10,8 % 93

Казначейство России 28 93,3 % 2 6,7 % 30

Роскомнадзор – 0,0 % 16 100,0 % 16

Росгидромет – 0,0 % 12 100,0 % 12

Росаккредитация – 0,0 % 10 100,0 % 10

Минкультуры России 1 50,0 % 1 50,0 % 2

ИТОГО 39 240 32,6 % 81 203 67,4 % 120 443

15 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

В качестве основного инструмента профилактики профилактические визиты использовали Рослесхоз
(166; 100 %), Казначейство России (28; 93,3 %), Росрыболовство (83; 89,2 %). В то же время в структуре
профилактических мероприятий Роструда, занимающего вторую позицию в общем количестве
проведенных профилактических мероприятий после МЧС России, доля профилактических визитов
составляет всего 0,2 %, тогда как большая их часть приходится на предостережения (29,7 тыс.).

ТОП‑5 КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ ПО КОЛИЧЕСТВУ ПРОВЕДЕННЫХ
В 2021 ГОДУ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ, ТЫСЯЧ ЕДИНИЦ

МЧС России
33,59

Ространснадзор
2,14

Роспотребнадзор
1,37

Остальные
0,66

Росздравнадзор
0,56

На топ‑5 видов деятельности пришлось почти 87 % профилактических мероприятий контрольных
органов федерального уровня, в том числе 44,6 % — ​н а контролируемые субъекты в сфере образования,
9,9 % — ​в сфере здравоохранения.

ТОП‑10 ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОЛИЧЕСТВУ ПРОВЕДЕННЫХ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ В 2021 ГОДУ, ТЫСЯЧ ЕДИНИЦ

Образование
17,52

Здравоохранение
3,87

Деятельность общественных организаций
2,81

Деятельность творческая, искусство и организации развлечений
2,80

Деятельность объектов культуры
1,53

Транспорт

25,7 %
1,32

Деятельность органов госуправления
1,25

Энергетика
профилактических визитов проведено
1,23
на социальных объектах
Растениеводство, животноводство, охота
0,87

Остальные
5,12

В разрезе контролируемых лиц не выделяются явные приоритеты контрольных органов,
что свидетельствует об отсутствии концентрации профилактических мероприятий на определенных
организациях, в том числе в отношении которых часто проводятся контрольные мероприятия.
Профилактические мероприятия показывают более равномерный охват контролируемых лиц.

16 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

3. Система оценки и управления
рисками, оценка результативности
и эффективности контрольных органов
Система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) определяет выбор
профилактических мероприятий и контрольных мероприятий, их содержание и интенсивность на основе
оценки рисков причинения вреда (ущерба) с учетом имеющихся ресурсов контрольного органа.

Система оценки и управления рисками состоит из:

• категорий риска причинения вреда (ущерба) • индикаторов риска причинения вреда
и критериев отнесения объектов контроля (ущерба).
к категориям риска;

3.1. Категории и критерии риска
Категории риска определяют периодичность проведения плановых контрольных мероприятий
на основе оценки риска причинения вреда (ущерба) объектом контроля. При этом осуществление
планового контроля без категорирования объектов контроля не допускается.

Отнесение объектов контроля к категориям риска осуществляется на основании критериев риска,
которые представляют собой параметры объекта контроля, характеризующие:

• степень тяжести • степень вероятности • степень добросовестности
потенциального вреда наступления негативных контролируемого лица.
(ущерба); последствий;

3.2. Индикаторы риска
Индикаторы риска применяются в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии
решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного мероприятия. Разработка
индикаторов риска для видов контроля является обязательной.

КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИНДИКАТОРОВ РИСКА:

Выявляются без Не являются С высокой степенью Должны быть осно-
взаимодействия нарушением вероятности свиде- ваны на результатах
с контролируемым обязательных тельствуют о нали- правоприменитель-
лицом требований чии нарушений ной практики

Контрольный орган разрабатывает индикаторы риска, которые показывают соответствие
или отклонение от параметров объекта контроля, сами по себе они не являются нарушениями
обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких
нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

17 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

3.3. Оценка результативности и эффективности деятельности
контрольных органов
Система показателей результативности и эффективности деятельности контрольных органов
состоит из показателей двух видов:

• ключевых показателей вида контроля; • индикативных показателей вида контроля.

Ключевые показатели видов контроля характеризуют состояние поднадзорной среды по результатам
осуществления контрольной деятельности и могут основываться на оценке фактически причиненного
вреда в соответствующей сфере (к примеру, соотношение вреда (ущерба), причиненного за отчетный
год, к общему объему охраняемых законом ценностей, к аналогичному значению за прошедший
отчетный период либо к среднегодовому значению) либо оценке вероятности причинения такого вреда.

Кроме того, предусматривается установление целевых значений таких показателей, которые
определяют уровень допустимого риска причинения вреда (ущерба) и определяют задачи
осуществления видов контроля.

Индикативные показатели видов контроля характеризуют деятельность контрольного органа
по минимизации уровня риска в поднадзорной среде и представляют собой перечень определенных
сведений о деятельности контрольного органа, позволяющих выявить ее проблемы и пути их решения.

Одной из значимых новелл Закона о контроле является запрет на установление ключевых показателей
видов контроля, основанных на количественной оценке деятельности контрольных органов*.

Установление такого запрета позволяет объективно оценивать динамику развития поднадзорной
сферы и уровень минимизации вреда (ущерба) в соответствующих сферах деятельности, а также
исключает недобросовестное стимулирование должностных лиц к принятию необоснованных решений
в целях выявления определенного количества нарушений или принятия определенного количества
мер реагирования.

4. Досудебное обжалование
Законом о контроле предусмотрено право контролируемых лиц на досудебное обжалование решений
контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц, которое осуществляется
посредством Единого портала государственных услуг.

Функционирование подсистемы досудебного обжалования реализовано на базе государственной
информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-­н адзорной
деятельности» (ГИС ТОР КНД).

В РАМКАХ ПОДСИСТЕМЫ ДОСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ
ПРЕДУСМОТРЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ ОБЖАЛОВАНИЯ:

Решений о проведении Актов контрольных Действий (бездействия)
контрольных мероприятий мероприятий, предписаний должностных лиц
об устранении выявленных контрольного органа в рамках
нарушений контрольных мероприятий

* К примеру, количество выданных либо исполненных предписаний, объявленных предостережений,
количество лиц, нарушивших обязательные требования, и тому подобное

18 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

Порядок работы в подсистеме досудебного обжалования позволяет достоверно в режиме реального
времени отслеживать статус жалобы и ход ее рассмотрения, течение функциональных сроков при
рассмотрении жалобы, предоставлять дистанционно необходимые документы. Подсистема досудебного
обжалования позволяет обеспечить единый канал анализа и распределения жалоб на нарушения
в сфере контрольной деятельности, маршрутизацию и мониторинг рассмотрения жалоб, единую
систему присвоения номеров, единый учет и, как следствие, улучшение качества и упрощение подачи
жалоб на нарушения в сфере контроля и надзора. Кроме того, подсистема позволяет получить
аналитику самых частых нарушений и ускоряет принятие управленческих решений, направленных
на улучшение системы контрольной деятельности. Подсистема досудебного обжалования внедрялась
на федеральном уровне еще до вступления в силу Закона о контроле.

В рамках реализации положений Закона о контроле, в целях внедрения в деятельность контрольных
органов подсистемы досудебного обжалования на территории Российской Федерации в 2020–
2021 годах проведен эксперимент по досудебному обжалованию (далее — ​э ксперимент). Эксперимент
проводился под координацией Заместителя Председателя Правительства — ​Р уководителя Аппарата
Правительства Д. Ю. Григоренко в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 июля 2020 г. № 1108 «О проведении на территории Российской Федерации
эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного органа, действий (бездействия)
его должностных лиц» с 17 августа 2020 г. по 30 июня 2021 г.

Минэкономразвития России совместно с Минцифры России и Аналитическим центром при Правительстве
Российской Федерации на постоянной основе обеспечивалась методологическая и техническая поддержка
участников эксперимента, в том числе создана Межведомственная рабочая группа по обеспечению
проведения эксперимента, внедрены сервисы автоматического сбора информации о работе подсистемы.
Эксперимент завершился 30 июня 2021 г., и к моменту вступления в силу Закона о контроле (с 1 июля 2021 г.)
в подсистеме досудебного обжалования было заведено 1 505 личных кабинетов 19 федеральных органов
исполнительной власти в 85 субъектах Российской Федерации, зарегистрировано и работало 6 036
пользователей. Кроме того, по итогам эксперимента подготовлены изменения в Закон о контроле.

для 53 видов
федерального контроля предусмотрено
14,8 дней
 ​средний срок ответа в досудебном
обязательное обжалование обжаловании в 2021 году

К июлю 2021 года в рамках реализации механизма досудебного обжалования, основываясь на опыте
его внедрения на федеральном уровне, подсистема досудебного обжалования внедрена в отношении
всех видов государственного контроля : все федеральные органы исполнительной власти подключены
к подсистеме досудебного обжалования. В целях реализации положений статьи 98 Закона о контроле
Минэкономразвития России разработан и Правительством Российской Федерации утвержден перечень
видов контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб
применяется с 1 июля 2021 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля
2021 г. № 663). В связи с этим в рамках видов федерального государственного контроля, включенных
в указанный перечень, обжаловать в судебном порядке решение контрольного органа, действия
(бездействие) его должностных лиц можно только после их досудебного обжалования. При этом для
53 видов федерального государственного контроля, не включенных в указанный перечень, действует
требование об обязательном обеспечении возможности досудебного обжалования.

На региональном уровне подключено свыше 1 200 личных кабинетов региональных контролеров
и порядка 1 650 личных кабинетов органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления
вправе отказаться от применения механизма досудебного обжалования, о чем указывается в положении
о соответствующем виде муниципального контроля. Законом о контроле также предусмотрен
максимальный срок рассмотрения жалоб в 20 дней. Несмотря на новый цифровой механизм досудебного
обжалования, для всех органов контроля случаи нарушения сроков единичны.

С 1 января 2023 г. применение механизма досудебного обжалования обязательно для всех видов
государственного контроля, муниципального контроля, за исключением случаев, если для вида
муниципального контроля применение механизма досудебного обжалования не предусмотрено.

19 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

4.1. Общие показатели применения процедуры
досудебного обжалования в 2021 г.
Возможность обжалования решения контрольного органа, действий (бездействия) его должностных
лиц в досудебном порядке с использованием сервиса досудебного обжалования появилась
с 1 июля 2021 года. За 6 месяцев функционирования сервиса в контрольные органы было направлено
1 418 жалоб, в том числе 1 294 жалобы от юридических лиц (91,3 %), 105 — ​от физических лиц (7,4 %), 19 — ​
от индивидуальных предпринимателей (1,3 %).

Динамика поступления жалоб в 2021 году свидетельствует о востребованности досудебного
обжалования, призванного стать одним из эффективных инструментов защиты прав и законных
интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

ДИНАМИКА ПОСТУПЛЕНИЯ ЖАЛОБ В 2021 ГОДУ, ЕДИНИЦ
609

1418
жалоб поступило в 2021 году 236
346

109
84
34

Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь

Большая часть поступивших жалоб (92,5 %) приходится на долю пяти федеральных органов
исполнительной власти, в частности, 38,5 % — ​н а Росприроднадзор, что обусловлено либо спецификой
вида контроля, например, значимостью санкций за нарушение установленных требований
для контролируемого субъекта, либо массовостью контрольных мероприятий по виду контроля.

КОЛИЧЕСТВО ПОСТУПИВШИХ ЖАЛОБ В РАЗРЕЗЕ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ЕДИНИЦ

Росприроднадзор
546

МЧС России
257

Ростехнадзор
246

Роструд
137

92,5 %
Роспотребнадзор
126

Остальные
106 жалоб поданы на 5 федеральных органов

20 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

Соответственно, в разрезе видов контроля наиболее обжалуемыми являлись виды контроля,
осуществляемые контрольными органами, вошедшими в топ‑5.

ДОЛИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ КОНТРОЛЯ В МАССИВЕ ЖАЛОБ В 2021 ГОДУ, %

Федеральный государственный экологический надзор
37,55

Федеральный государственный пожарный надзор
15,04

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности
14,10

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
9,64

Федеральный государственный санитарно-­э пидемиологический надзор
8,35

Прочие виды контроля
15,32

В разрезе причины обращения заявителя с жалобой больше всего жалоб (порядка 60 %) приходится
на несогласие с нарушениями, вынесенными в акте проверки. Другая распространенная причина жалоб
(26 %) — ​н есогласие с назначенными мерами.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЖАЛОБ ПО ПРИЧИНАМ ОБРАЩЕНИЯ, %

Не согласен с нарушениями, вынесенными в акте проверки
60,20

Не согласен с мерами, назначенными контрольным органом в отношении меня
26,15

Не согласен с действиями должностного лица в рамках проверки
5,39

Нарушена процедура проведения проверки
5,10

Нарушен порядок назначения проверки
2,73

Не согласен с контрольными мероприятиями, проведенными без моего участия
0,29

Не согласен с решением, принятым при использовании специальных режимов контроля
0,14

21 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

4.2. Охват досудебного обжалования
В 2021 году жалобы поступили из 68 субъектов Российской Федерации (регион жалобы определяется
по региону проверки). Около 80 % жалоб поступило из 20 субъектов Российской Федерации,
в том числе почти 14 % — ​из Москвы.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТУПИВШИХ ЖАЛОБ В 2021 ГОДУ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ, % ОТ ИТОГА

21,58

23,09
9,78
16,12
13,31

8,06 7,41
ЦФО СЗФО

ЮФО ПФО УФО СФО ДФО
0,65

СКФО

Рассмотрение жалоб осуществлялось в 62 субъектах Российской Федерации, в том числе порядка
39 % жалоб рассматривалось в г. Москве. Это обусловлено тем, что часть жалоб рассматривалась
в центральных аппаратах контрольных органов. В частности, 100 % жалоб Роструда рассмотрено
центральным аппаратом ведомства.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ЖАЛОБ В 2021 ГОДУ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

0 (17) 1–10 (40) 10–50 (20) 50–100 (4) >100 (4)

Спб Мур

Мск Кар Нен

Лен Новг Воло Арх Коми Ямал Крас Чук

Кали Пск Твер Яро Ива Кос Мари Кир Пер Хан Тюм Томск Кем Ирк Саха Маг Кам

Смол Калу Мос Вла Ниж Чув Тат Удм Свер Кург Ново Хак Бур Амур

Бря Орел Тул Ряз Мор Уль Сам Бшк Чел Омск АлК Тыва Заб Евр Хаб Схлн

Кур Лип Там Пен Сар Орен Алт При

Бел Вор Волг

Крым Адыг Крдр Рос Калм Аст

Сев Кара Став Чеч Даг

Каб Осет Инг

22 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

4.3. Принятые решения
В 2021 году без рассмотрения по существу было отклонено 264 жалобы (18,6 % всех поступивших
жалоб), по 1 154 (81,4 %) принято решение по итогам их рассмотрения по существу. Чаще всего причиной
отказа от рассмотрения жалобы по существу становится отказ в удовлетворении ходатайства
о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы (37,9 % отклоненных жалоб).

РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ПО СУЩЕСТВУ

Оставить жалобу без удовлетворения
817

Отменить решение контрольного органа частично
244

Отменить решение контрольного органа полностью
70

Отменить решение контрольного органа полностью и вынести новое решение
17

Признать действия или бездействие должностных лиц контрольных органов
незаконными и вынести решение по существу
6

Из 1154 решений по существу — ​337 (29,2 %) принято в пользу заявителя полностью или частично,
остальные 817 (70,8 %) — ​в пользу контрольного органа.

ПРИЧИНЫ ОТК ЛОНЕНИЯ ЖАЛОБЫ БЕЗ РАССМОТРЕНИЯ ПО СУЩЕСТВУ

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано
100

Жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган
57

Жалоба подана после истечения установленного срока и не содержит ходатайства о его восстановлении
39

До принятия решения поступило заявление об отзыве жалобы
33

Ранее была подана жалоба по тем же основаниям
26

Ранее получен отказ в рассмотрении и не представлено новых доводов
8

Имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе
1

Доля жалоб, по которым решение было принято в пользу заявителя, на протяжении 2021 года
составляла 26–29 % с некоторой тенденцией к росту к концу года. Таким образом, с 1 января 2022 г.
подсистема досудебного обжалования масштабирована и функционирует на всей территории
Российской Федерации для всех видов федерального, регионального государственного контроля,
муниципального контроля, осуществляемых в соответствии с Законом о контроле.

23 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

Раздел II.

Работа по внедрению
закона о контроле

24 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
„О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“»,
которым были внесены изменения в 132 отраслевых закона о контроле и установлены 100 федеральных
видов контроля, 33 региональных и 7 муниципальных видов контроля, организация и осуществление
которых регулируется Законом о контроле (подробные сведения о видах контроля и федеральных
законах о видах контроля приведены в приложении № 3).

В целях реализации Закона о контроле в 2021 году принято 12 общих постановлений Правительства
Российской Федерации и 1 приказ Минэкономразвития России, устанавливающих общее
регулирование осуществления государственного контроля, муниципального контроля по вопросам
подготовки докладов о видах государственного контроля, муниципального контроля, аттестации
экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля,
муниципального контроля, формирования ежегодных планов проведения плановых контрольных
мероприятий, межведомственного информационного взаимодействия и др. Подробные сведения
о нормативных правовых актах, принятых во исполнение Закона о контроле, приведены в приложении № 4.

На федеральном уровне для координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти по реализации Закона о контроле под председательством Министра экономического
развития Российской Федерации М. Г. Решетникова создана Межведомственная рабочая группа,
в состав которой вошли представители Совета Федерации и Государственной Думы, Аппарата
Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти
и представителей научного и предпринимательского сообществ.

Протоколом совещания Минэкономразвития России с регионами от 24 марта 2021 г. предусмотрено
формирование в субъектах Российской Федерации рабочих групп по реализации мероприятий,
предусмотренных Законом о контроле. В созданные рабочие группы вошли представители регионов
и муниципалитетов. Минэкономразвития России на постоянной основе проводило мониторинг
внедрения реформы в субъектах Российской Федерации, а также методическую поддержку
по возникающим вопросам. Был утвержден типовой план-график по принятию нормативных правовых
актов с определением контрольных точек, которые были реализованы до конца 2021 года.

На портале (www.monitoring.ar.gov.ru) размещено более 20 видеоинструкций, 10 методических
инструкций Минэкономразвития России и органов власти, около 40 разъяснений на наиболее
актуальные темы в части цифровой трансформации контрольной деятельности. Кроме того, на портале
реализован раздел ответственных секретарей рабочих групп субъектов Российской Федерации
по реализации Закона о контроле. Указанный раздел содержит в себе контактные данные ответственных
секретарей, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об утверждении состава
рабочих групп, планы-графики по реализации реформы контрольной деятельности.

По состоянию на конец 2021 года показатели, характеризующие эффективность данного сервиса: более
15 тыс. пользователей авторизовано; более 3 500 посетителей в день; более 70 000 просмотров видео.
Законом о контроле для регионального и муниципального уровней был предусмотрен переходный
период, в соответствии с которым до утверждения положения о виде регионального государственного
контроля, положения о виде муниципального контроля в соответствии с требованиями Закона о контроле,
но не позднее 1 января 2022 г., применялся Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В целях реализации Закона о контроле в 2021 году принято 2130 положений о видах регионального
государственного контроля и 25846 положений о видах муниципального контроля. Подробные
сведения о разработке и принятии региональных и муниципальных нормативных правовых актов, в том
числе в разрезе субъектов Российской Федерации, приведены в приложении № 5.

27 976
При этом лишь незначительная часть регионов и только
по отдельным видам контроля перешла на регулирование
в соответствии с Законом о контроле, предусмотрев
вступление в силу соответствующих положений о видах
контроля в 2021 году (г. Москва — ​муниципальный
актов регионального земельный контроль, Московская область — ​р егиональный
и муниципального уровня приняты государственный экологический контроль и др.).

25 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

Раздел III.

Мораторий
на осуществление
контроля в 2021 году

26 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации на 2021 год был продлен
действовавший в 2020 г. мораторий на проведение проверок малого бизнеса.

Правительство Российской Федерации было наделено правом устанавливать особенности
формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в целях учета положений Федерального Закона о контроле.

Запрет на плановые проверки не распространялся на объекты чрезвычайно высокого и высокого
рисков (1, 2 класса опасности), в отношении которых установлен режим постоянного государственного
контроля, проверки, проводимые при осуществлении лицензионного контроля, федерального
государственного надзора в области использования атомной энергии и др.

Кроме того, мораторий не применялся, если за последние 3 года лицо было подвергнуто
административному наказанию в виде дисквалификации или административному приостановлению
деятельности либо принято решение о приостановлении действия лицензии и (или) аннулировании
лицензии.

Принятые меры позволили сократить количество плановых проверок в 2021 году (заявлено 487,5 тыс.
проверок, в окончательные планы включено 360,3 тыс. проверок).

Заявлено в 2021 году:

487,5 тыс. проверок
Окончательно включено:

360,3 тыс. проверок
Результат:

–127,2 тыс. проверок

27 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

Раздел IV.

Цифровизация
в контроле

28 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

Одним из главных достижений реформы контроля стал новый подход к учету проверок, который
позволил решить сразу несколько задач:

• единая модель данных; • невозможность • аналитика данных.
осуществления проверок
в нарушение нормативных
актов;

При формировании нормативной базы на уровне Закона о контроле было закреплено наличие
нескольких сквозных информационных систем, которые должны использоваться при проведении
контрольных мероприятий.

Основной системой стал Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (оператор — ​
Генеральная прокуратура Российской Федерации), в котором учитывается каждое проводимое
контрольное мероприятие с взаимодействием и два вида профилактических мероприятий
(профилактический визит и предостережение). Этот реестр пришел на смену Единому реестру
проверок, однако он существенно отличается от старой системы за счет нового уровня
цифровизации процессов.

Большинство полей Реестра контрольных мероприятий заполняется с использованием справочников — ​
выпадающих полей, из которых необходимо сделать выбор одного из значений. В старой системе такое
заполнение происходило с использованием текстовых полей, что приводило к неструктурированности
данных. Справочники формируются в нескольких внешних информационных системах (Едином реестре
видов контроля и Реестре обязательных требований), а также в самой системе.

В отношении каждого контрольного мероприятия в системе формируется QR-код, который должен
наноситься на каждый документ, выпускаемый в ходе проведения контрольного мероприятия. Он ведет
на карточку мероприятия в системе, позволяет проверить легальность проводимых действий и само
наличие заведенного мероприятия.

Единый реестр видов контроля (оператор реестра — ​Минэкономразвития России, техническая
реализация — Минцифры России), который был упомянут выше, стал главным источником справочников
для всех систем контроля. В общей сложности, с учетом того, что, к примеру, региональный вид
контроля заполняется в каждом субъекте Российской Федерации отдельно, в Единый реестр видов
контроля было внесено более 20 тыс. карточек видов контроля.

Фактически заполнение карточки вида контроля является оцифровкой принятого положения о виде
контроля, формируется множество справочников, а также описание вида контроля «неюридическим»
языком, что позволяет понять предпринимателю, зашедшему на сайт что и в каком
виде может проверяться в рамках проведения мероприятий по тому или иному виду контроля.
Правильность внесенных данных обеспечивается подписанием руководством органа и проверкой
Минэкономразвития России.

В Едином реестре видов контроля устанавливается перечень применимых категорий риска,
периодичность проведения мероприятий по этим категориям, перечень применимых контрольных
мероприятий для каждой категории риска. В результате при заведении контрольного мероприятия
физически невозможно выбрать мероприятие, не применимое к указанной категории риска. Также
Единый реестр видов контроля дает возможность работать с аналитическими данными в цифровом
формате (к примеру, изучать популярность различных контрольных мероприятий и действий, наличие
индикаторов риска и плановости осуществления вида контроля).

Непосредственная работа инспектора — ​это сложный процесс, связанный с формированием
большого количества документов, протоколов, передачи заданий экспертам или подчиненным.
Современные реалии заставляют максимально упростить этот процесс, что делается с использованием
ведомственных информационных систем. Крупные федеральные органы исполнительной власти
имеют свои информационные системы и могут цифровизовать процессы, а на региональном и особенно
муниципальном уровне разрабатывать для каждого органа власти свою информационную систему
невозможно. В связи с этим широко применяется Типовое облачное решение по автоматизации
контрольной (надзорной) деятельности (ТОР КНД — ​о ператор Минцифры России, функциональный
заказчик — ​Минэкономразвития России).

29 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

К примеру, при формировании решения о проведении мероприятия информация вносится один раз,
на основании нее формируется карточка мероприятия и направляется в Единый реестр контрольных
(надзорных) мероприятий, формируется решение и открываются возможности проведения конкретных
мероприятий и действий в ТОР КНД. Существенным плюсом такой системы становится ее интеграция
с Единым реестром контрольных (надзорных) мероприятий — ​и нспектору не нужно дублировать
внесение информации в две системы.

Еще одним источником справочников стал Реестр обязательных требований, в котором формируются
нормативные акты, их структурные единицы и описываются конкретные обязательные требования. При
формировании мероприятия будут указываться конкретные проверяемые обязательные требования,
контролируемое лицо сможет лучше подготовиться, а инспектор не сможет проверять то, на что
не уполномочен своим руководством при заведении мероприятия в систему Генеральной прокуратуры.

Результатом использования единой модели данных становится аналитика на базе «дашбордов»
(ГАС Управление). Возможность работать с данными, начиная с максимально укрупненных
и вплоть до конкретных мероприятий, анализировать их в разных разрезах, дополнять аналитику
различными аспектами (к примеру, реестр социально ориентированных НКО или виды деятельности
по ОКВЭД) дает возможность принимать управленческие решения и оценивать уровень нагрузки
на предпринимателей и граждан.

Для взаимодействия Минэкономразвития России с участниками
реформы контроля создан портал автоматизированного сбора
информации (далее — ​п ортал).
Он позволяет оперативно опрашивать контрольные органы
в массовом порядке и получать аналитику в результате таких
опросов, выстраивать работу созданных в регионах рабочих
групп и доводить разъяснения (с помощью видеоинструкций,
чат-бота, раздела «вопрос-­ответ»). Кроме того, на портале
размещены виды сведений информационных систем в рамках
контрольной деятельности. Ссылка на указанный файл:

30 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

Раздел V.

Субъекты малого
и среднего
предпринимательства
в контроле

31 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

1. Общие показатели контрольной
деятельности в отношении субъектов
малого и среднего предпринимательства
Количество завершенных и обжалованных контрольных мероприятий в отношении субъектов малого
и среднего предпринимательства (далее также — ​МСП) в 2021 году составило 305,3 тыс., или 34,5 % всех
контрольных мероприятий.

КОЛИЧЕСТВО КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ МСП, ТЫСЯЧ ЕДИНИЦ

Средние предприятия Малое предприятие Микропредприятия Остальные

1,4 2,1 2,4 2,6 2,1 2,6 1,6 2,1 2,3 2,5 2,3 2,0

5,8 8,5 10,3 11,1 7,6 10,1 6,5 8,0 8,3 8,7 8,2 7,9

9,0 14,2 18,0 20,5 14,1 17,6 9,9 13,4 14,5 15,8 15,7 15,4

26,1 46,0 55,1 66,2 47,0 58,0 29,1 62,2 53,7 49,0 48,4 38,8

янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек

26,2 тыс. 101,1 тыс. 178 тыс.
проверок проведено в отношении проверок проведено в отношении проверок проведено в отно-
средних предприятий малых предприятий шении микропредприятий

32 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

В относительном выражении доля проверок в отношении субъектов МСП
снизилась с 39,2 % до 34,5 %. Внеплановые мероприятия в отношении
субъектов МСП в 2021 году чаще проводились контрольными органами
регионального уровня (51,5 % всех внеплановых мероприятий),
федеральными — ​42,2 % соответственно. Плановые мероприятия, напротив,
–5 %
проверок
в 91,4 % случаях проводились контрольными органами федерального в отношении МСП
уровня, тогда как на долю региональных пришлось лишь 7,3 % мероприятий.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАВЕРШЕННЫХ И ОБЖАЛОВАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ТИПАМ И УРОВНЯМ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ТЫСЯЧ ЕДИНИЦ

Уровень 2020 2021
контрольного Субъект МСП Внеплановая Плановая Внеплановая Плановая
органа проверка проверка проверка проверка

Федеральный Микропредприятие 50,3 9,1 72,3 15,0

Малое предприятие 23,5 4,8 32,8 8,4

Среднее предприятие 5,6 1,2 9,6 6,5

Региональный Микропредприятие 30,5 0,6 78,9 1,1

Малое предприятие 21,1 0,5 52,6 0,6

Среднее предприятие 4,2 0,2 8,5 0,7

Муниципальный Микропредприятие 4,0 0,04 9,5 0,1

Малое предприятие 2,4 0,05 6,1 0,02

Среднее предприятие 0,4 0,03 0,7 0,1

Не определен Субъекты МСП 0,7 0,3 0,8 0,2

ИТОГО 142,9 17,0 271,8 32,8

61,8 % мероприятий в отношении субъектов МСП, проведенных по Закону о контроле, приходится на топ‑10
видов деятельности. Больше всего контрольных мероприятий в отношении субъектов МСП проводит
Роструд в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

ТОП‑5 КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ ПО КОЛИЧЕСТВУ КОНТРОЛЬНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Микро- Малое Среднее
Контрольный (надзорный) орган ИТОГО
предприятие предприятие предприятие

Роструд 21,7 11,5 3,7 36,9

Роспотребнадзор 18,7 8,1 2,6 29,4

МЧС России 13,3 6,3 3,2 22,8

Россельхознадзор 13,9 3,5 1,3 18,8

Ространснадзор 4,4 5,7 2,2 12,3

Остальные ФОИВ 15,8 6,3 3,0 25,1

ВСЕГО 87,8 41,4 16,1 145,3

33 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

В части видов контрольных мероприятий наиболее часто используемым инструментом является
выездная проверка (60,4 %), 34,1 % приходится на документарные проверки.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАВЕРШЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВИДАМ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
ЗАКОНА О КОНТРОЛЕ (ЕДИНЫЙ РЕЕСТР КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, 2021 Г.), ТЫСЯЧ ЕДИНИЦ

Микро- Малое Среднее Итого по виду
Вид мероприятия
предприятие предприятие предприятие мероприятия

Выездная проверка 21,5 10,3 5,5 37,3

Документарная проверка 13,5 5,7 1,9 21,1

Инспекционный визит 1,9 0,7 0,2 2,8

Выборочный контроль 0,3 0,1 0,03 0,4

Контрольная закупка 0,1 0,04 0,01 0,2

Рейдовый осмотр 0,1 0,01 0,01 0,1

Мониторинговая закупка 0,01 0,002 0,003 0,01

ИТОГО 37,4 16,8 7,6 61,8

По видам проверяемым видам экономической деятельности лидирует розничная торговля и аренда.

ТОП‑10 ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОЛИЧЕСТВУ КОНТРОЛЬНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
(ПО ЗАКОНУ О КОНТРОЛЕ, ЕДИНОМУ РЕЕСТРУ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ), %

Торговля розничная
13,1

Аренда (преимущественно проверки арендаторов)*
9,2

Растениеводство, животноводство, охота
8,3

Торговля оптовая
5,3

Транспорт
5,4

Здравоохранение
4,6

Рестораны, кафе
4,4

Производство пищевых продуктов
4,4

Строительство * Аренда — ​о сновным заявленным кодом ОКВЭД
компании является аренда помещения, при этом
3,6
в арендованном помещении осуществляется
Энергетика иная деятельность. Проверки осуществлялись
именно в связи с этой деятельностью (например,
3,0
требования пожарной безопасности у магазина).

34 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

2. Профилактика

Основным инструментом профилактики в отношении субъектов МСП является объявление
предостережения (90,4 %). Преобладание количества предостережений в структуре профилактики
отмечено для всех типов субъектов МСП.

КОЛИЧЕСТВО ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВИДАМ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ТЫСЯЧ ЕДИНИЦ

Вид профилактического Микро- Малое Среднее
Всего
мероприятия предприятие предприятие предприятие

Объявление предостережения 41,4 8,7 1,8 51,9

Профилактический визит 3,7 1,5 0,4 5,5

ВСЕГО 45,1 10,2 2,2 57,4

Преобладание предостережений в структуре профилактики объясняется высокой долей Роструда
в общем количестве профилактических мероприятий в отношении субъектов МСП, поскольку для данного
ведомства характерно преимущественное использование именно этого инструмента профилактики.

ТОП‑5 КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ ПО КОЛИЧЕСТВУ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ МСП, ТЫСЯЧ ЕДИНИЦ

Всего Профилактиче- Предосте-
Контрольный орган
по МСП ских визитов режений

Роструд 22,9 0,0 22,9

Ространснадзор 9,3 1,4 7,9

Роспотребнадзор 6,5 0,7 5,8

МЧС России 4,1 1,9 2,2

Россельхознадзор 3,4 0,7 2,7

Остальные ФОИВ 4,8 0,4 4,4

ВСЕГО 51,0 5,1 45,9

Лидером по использованию профилактических визитов как инструмента профилактики в отношении
субъектов МСП является МЧС России, которое использует данный вид почти в половине случаев
осуществления профилактических мероприятий (47,5 %).

51 тыс. 57,4 тыс.
профилактических мероприятий профилактических мероприятий проведено
проведено федеральными органами в отношении субъектов МСП

35 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

Заключение

1. За первую половину 2021 года завершено формирование подзаконной нормативной базы
системы контроля на федеральном уровне, во второй половине 2021 года приняты все
необходимые нормативные акты на региональном и муниципальном уровнях.

2. Во всех сферах государственного контроля или внедрена система управления рисками
при плановых проверках, или исключена необходимость проведения плановых контрольных
мероприятий, утверждены индикаторы риска нарушения обязательных требований.

3. Число контрольных мероприятий в 2021 году снизилось практически в 2 раза в сравнении
с 2019 годом.

4. Внедрен механизм досудебного обжалования, который позволяет контролируемым лицам
в рамках одной информационной системы обжаловать решения контрольного органа, действия
(бездействие) его должностных лиц и достоверно в режиме реального времени отслеживать
статус жалобы и ход ее рассмотрения, при необходимости предоставлять дистанционно
необходимые документы. Предусматриваются автоматическое предзаполнение при подаче
жалобы, а также невозможность подать жалобу в «неправильной» форме. Удовлетворяется
каждая третья жалоба.

5. В 2022–2023 годах в качестве основных направлений совершенствования контрольной
деятельности целесообразно продолжить работу.

5.1. Общие меры.

5.1.1. Статьей 26.3 Закона о контроле № 294-ФЗ утвержден перечень из 15 видов государственного
контроля, в том числе контроль за соблюдением законодательства о государственном оборонном
заказе, федеральный государственный контроль в сфере миграции, государственный контроль
за соблюдением антимонопольного законодательства, при осуществлении которых до 31 декабря
2024 г. включительно применяются положения указанного Федерального закона. Полагаем,
что в 2023 году должен быть рассмотрен вопрос о включении данных видов государственного
контроля в предмет действия Закона о контроле.

5.1.2. Точечная донастройка внедренного порядка организации и осуществления государственного
контроля:

• возможность проверки исполнения ранее выданного предписания без проведения
контрольного мероприятия;

• возможность замены плановых проверок на обязательные профилактические визиты;

• корректировка процедур досудебного обжалования;

• расширение полномочий Правительства Российской Федерации в части возможности
установления особенностей проведения контрольных мероприятий в целях снижения числа
контрольных мероприятий;

• отдельные изменения в отраслевое регулирование, в том числе в части обязательных
требований, которые нарушаются чаще всего.

5.1.3. Анализ результатов отраслевых систем оценки результативности и эффективности контрольных
органов.

5.1.4. Сокращение отказов прокуратуры при согласовании проверок.

5.1.5. Сокращение сроков проведения контрольных мероприятий в целях снижения нагрузки на бизнес.

36 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

5.2. Профилактика.

5.2.1. Нормативное закрепление необходимости определения инспектором критериев тяжести
выявляемых в рамках контроля нарушений в целях дальнейшей их корректировки.

5.2.2. Увеличение числа профилактических визитов.

5.2.3. Реализация механизмов рейтингования контролируемых лиц.

5.3. Риск-ориентированный подход.

Необходимо продолжить работу по развитию отраслевых систем оценки и управления
рисками по наиболее массовым видам контроля, увеличению числа контрольных мероприятий
по индикаторам риска нарушения обязательных требований, внедрению технологий
осуществления контрольных полномочий в рамках каждого ведомства.

5.4. Цифровизация.

5.4.1. Разрабатываемое мобильное приложение на базе ТОР КНД позволяет полностью реализовать
полномочия как контролера, так и контролируемого лица при дистанционном взаимодействии
в рамках осуществления мероприятий.

5.4.2. Будет реализована возможность дистанционного подписания необходимых документов в самой
системе : для этого используется не только ЭЦП, но и приложение Госключ, интеграция которого
в настоящий момент ведется в мобильное приложение и в ТОР КНД.

5.4.3. Каждое мероприятие будет в автоматическом режиме направляться в личный кабинет
контролируемого лица на портале Госуслуг, что позволит, с одной стороны, сократить расходы
на информирование, а с другой — ​упростит проверяемому лицу возможность посмотреть,
какие мероприятия запланированы в отношении него. Также будет реализована возможность
упрощенно обжаловать мероприятия, провести самообследование, отказаться от проведения
профилактического визита.

5.4.4. На базе Единого реестра видов контроля будут созданы реестры категорированных
объектов, а проведение плановых проверок в отношении лиц, не включенных в этот реестр,
будет невозможно.

В заключение можно отметить, что наиболее сбалансированной системой контроля является та, при
которой все обязательные требования выполняются, а контрольные мероприятия отсутствуют или
проводятся в ограниченном режиме. Там, где это необходимо и экономически обосновано, процессы
контроля должны максимально переходить в форму мониторинга состояния подконтрольной сферы
с использованием современных подходов к работе с данными, а любые контрольные мероприятия,
прежде всего плановые, связанные с непосредственным контактом с контролируемыми лицами, должны
быть минимизированы.

37 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

Приложения

38 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ВИДЫ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ С ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ

Вид Суть Условия Сроки

Контрольная Моделирование Проводится: Время совершения
закупка инспектором сделки без предварительного сделки
в целях оценки соблюдения уведомления
обязательных требований контролируемого лица;
при продаже продукции
по согласованию
(товаров), выполнении
с органами прокуратуры
работ, оказании услуг
потребителям

Мониторинговая Моделирование Проводится: Время совершения
закупка инспектором сделки в целях без предварительного сделки
последующего направления уведомления и проведения
продукции (товаров), контролируемого лица; экспертизы
результатов выполненных (инструментального
по согласованию
работ, оказанных услуг обследования,
с органами прокуратуры
на испытание, экспертизу, испытания)
а также проведения
исследования продукции
(товаров), результатов
выполненных работ,
оказанных услуг
на предмет их соответствия
обязательным требованиям
к безопасности и (или)
качеству

Выборочный Инструментальное Проводится: Время
контроль обследование и (или) без предварительного на проведение
отбор проб (образцов) уведомления отбора проб
продукции (товаров) контролируемого лица; (образцов)
в целях подтверждения их и экспертизу
по согласованию
соответствия обязательным
с органами прокуратуры
требованиям к безопасности
и (или) качеству

Инспекционный Посещение инспектором Проводится: На одном объекте
визит объекта контроля без предварительного контроля не более
уведомления 1 рабочего дня
контролируемого лица;

по согласованию
с органами прокуратуры

Рейдовый Посещение инспектором Проводится: Не может
осмотр производственного без предварительного превышать
объекта, которым уведомления 10 рабочих дней.
владеют (пользуются, контролируемого лица;
Срок
находятся) несколько
по согласованию взаимодействия
контролируемых лиц
с органами прокуратуры с одним
контролируемым
лицом не может
превышать
1 рабочий день

39 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

Вид Суть Условия Сроки

Документарная Анализ документов Проводится без Не может
проверка о деятельности согласования превышать
контролируемого лица с органами прокуратуры 10 рабочих дней

Выездная Комплексное контрольное Проводится: Не может
проверка мероприятие посредством с предварительным превышать
посещения инспектором уведомлением 10 рабочих дней
объекта контроля контролируемого лица
за 24 часа до начала;

по согласованию
с органами прокуратуры

ВИДЫ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ БЕЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Вид Суть Условия Сроки

Наблюдение Сбор и дистанционный Не допускается В постоянном
за соблюдением анализ данных об объекте взаимодействие режиме
обязательных контроля с контролируемыми лицами
требований
(мониторинг
безопасности)

Выездное Посещение общедоступной Не допускается Не может
обследование территории объекта взаимодействие превышать
контроля в целях визуальной с контролируемыми лицами 1 рабочий день
оценки соблюдения на объект контроля
требований

40 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ВИДЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ

Вид Суть Условия

Информирование Размещение контрольным органом Контрольный орган обязан
сведений по вопросам соблюдения поддерживать соответствующую
обязательных требований на своем инфомацию в актуальном состоянии
официальном сайте в сети
«Интернет», в средствах массовой
информации

Обобщение Выявление типичных нарушений По итогам обобщения
правоприменитель- обязательных требований, причин правоприменительной практики
ной практики и факторов, способствующих контрольный орган обеспечивает
их возникновению, подготовку доклада, содержащего
подготовка предложений результаты обобщения
по актуализации обязательных правоприменительной практики
требований, обеспечение деятельности контрольного органа.
единообразных подходов Доклад готовится по каждому
к применению законодательства виду контроля с периодичностью,
о государственном контроле установленной положением о виде
контроля. Контрольный (надзорный)
орган обеспечивает публичное
обсуждение проекта доклада

Меры Меры по нематериальному Оценка добросовестности
стимулирования поощрению добросовестных контролируемых лиц проводится
добросовестности контролируемых лиц с учетом следующих сведений: наличие
сертифицированных внедренных
систем внутреннего контроля,
предоставление контролируемым
лицом доступа контрольным органам
к своим информационным ресурсам,
добровольная сертификация,
заключение контролируемым лицом
договора добровольного страхования
рисков причинения вреда (ущерба)

Объявление Контрольный орган объявляет Предостережение о недопустимости
предостережения контролируемому лицу нарушения обязательных
предостережение о недопустимости требований объявляется
нарушения обязательных и направляется контролируемому
требований и предлагает принять лицу, и должно содержать указание
меры по обеспечению соблюдения на соответствующие обязательные
обязательных требований требования, информацию о том, какие
конкретно действия (бездействие)
контролируемого лица могут
привести или приводят к нарушению
обязательных требований, а также
предложение о принятии мер
по обеспечению соблюдения данных
требований

41 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

Вид Суть Условия

Консультирование Контрольный орган по обращениям Консультирование может
контролируемых лиц дает осуществляться должностным
разъяснения по вопросам, лицом контрольного органа
связанным с организацией по телефону, посредством видео-
и осуществлением конференц-связи, на личном
государственного контроля приеме либо в ходе проведения
профилактического мероприятия,
контрольного мероприятия. Порядок
консультирования и перечень вопросов
определяется положением о виде
контроля

Самообследование Самостоятельная оценка Самообследование осуществляется
соблюдения обязательных в автоматизированном режиме
требований с использованием одного из способов,
указанных на официальном сайте
контрольного органа, и может касаться
как контролируемого лица в целом, так
и его обособленных подразделений,
иных объектов

Профилактический Профилактический визит В ходе профилактического визита
визит проводится инспектором в форме контролируемое лицо информируется
профилактической беседы по месту об обязательных требованиях,
осуществления деятельности предъявляемых к его деятельности
контролируемого лица либо путем либо к принадлежащим ему объектам
использования видео-конференц- контроля, их соответствии критериям
связи риска, основаниях и о рекомендуемых
способах снижения категории
риска, а также о видах, содержании
и об интенсивности контрольных
мероприятий, проводимых в отношении
объекта контроля исходя из его
отнесения к соответствующей
категории риска. О проведении
обязательного профилактического
визита контролируемое лицо должно
быть уведомлено не позднее чем
за пять рабочих дней до даты его
проведения. Контролируемое лицо
вправе отказаться, уведомив об этом
контрольный орган не позднее
чем за три рабочих дня до даты
его проведения. Порядок и сроки
устанавливаются положением о виде
контроля

42 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ВИДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

п/п Виды контроля (надзора) после 1 июля 2021 г. Федеральный закон о виде контроля

1. Федеральный государственный Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I
геологический контроль (надзор) «О недрах»

2. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ
(надзор) на автомобильном транспорте, «Устав автомобильного транспорта и городского
городском наземном электрическом наземного электрического транспорта»
транспорте и в дорожном хозяйстве

3. Федеральный государственный ветеринарный Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I
контроль (надзор) «О ветеринарии»

4. Федеральный государственный горный надзор Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I
«О недрах»

5. Федеральный государственный земельный Земельный кодекс Российской Федерации
контроль (надзор)

6. Федеральный государственный карантинный Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ
фитосанитарный контроль (надзор) «О карантине растений»

7. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ
(надзор) в области безопасности дорожного «О безопасности дорожного движения»
движения

8. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ
(надзор) в области геодезии и картографии «О геодезии, картографии и пространственных
данных и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»

9. Федеральный государственный контроль Воздушный кодекс Российской Федерации
(надзор) в области гражданской авиации

10. Федеральный государственный контроль Федеральный закон 10 января 2003 г. № 17-ФЗ
(надзор) в области железнодорожного «О железнодорожном транспорте в Российской
транспорта Федерации»

11. Федеральный государственный контроль Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите
(надзор) в области защиты прав потребителей прав потребителей»

12. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 27 декабря 2018 г.
(надзор) в области обращения с животными № 498-ФЗ «Об ответственном обращении
с животными и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»

13. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ
(надзор) в области производства «О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции»

14. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 20 декабря 2004 г.
(надзор) в области рыболовства и сохранения № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
водных биоресурсов биологических ресурсов»

15. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ
(надзор) в области связи «О связи»

16. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ
(надзор) в области семеноводства в отношении «О семеноводстве»
семян сельскохозяйственных растений

43 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

п/п Виды контроля (надзора) после 1 июля 2021 г. Федеральный закон о виде контроля

17. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ
(надзор) в области транспортной безопасности «О транспортной безопасности»

18. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ
(надзор) в сферах естественных монополий «О естественных монополиях»

19. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 180-ФЗ
(надзор) в сфере обращения биомедицинских «О биомедицинских клеточных продуктах»
клеточных продуктов

20. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ
(надзор) в сфере обращения лекарственных «Об обращении лекарственных средств»
средств

21. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ
(надзор) в сфере рекламы «О рекламе»

22. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ
(надзор) в сфере социального обслуживания «Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации»

23. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ
(надзор) в сфере электронной подписи «Об электронной подписи»

24. Федеральный государственный контроль Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости
(надзор) за выполнением частным агентством населения в Российской Федерации»
занятости требований аккредитации
на право осуществления деятельности
по предоставлению труда работников
(персонала)

25. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 24 ноября 1996 г.
(надзор) за деятельностью аккредитованных № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности
организаций, осуществляющих классификацию в Российской Федерации»
гостиниц, классификацию горнолыжных трасс,
классификацию пляжей

26. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ
(надзор) за деятельностью по оказанию «О государственной социальной помощи»
гражданам государственной социальной
помощи в виде предоставления социальных
услуг

27. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 24 ноября 1996 г.
(надзор) за деятельностью туроператоров № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности
и объединения туроператоров в сфере в Российской Федерации»
выездного туризма

28. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 3 июля 2016 г.
(надзор) за деятельностью юридических лиц, № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов
осуществляющих деятельность по возврату физических лиц при осуществлении деятельности
просроченной задолженности в качестве по возврату просроченной задолженности
основного вида деятельности, включенных и о внесении изменений в Федеральный
в государственный реестр закон «О микрофинансовой деятельности
и микрофинансовых организациях»

29. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ
(надзор) за обеспечением безопасности «О донорстве крови и ее компонентов»
донорской крови и ее компонентов

30. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ
(надзор) за обработкой персональных данных «О персональных данных»

44 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

п/п Виды контроля (надзора) после 1 июля 2021 г. Федеральный закон о виде контроля

31. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-
(надзор) за обращением медицинских изделий ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации»

32. Федеральный государственный контроль Федеральный закон 29 декабря 2006 г. № 244-
(надзор) за организацией и проведением ФЗ «О государственном регулировании
азартных игр деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации»

33. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ
(надзор) за проведением лотерей «О лотереях»

34. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ
(надзор) за проведением работ по активным «О гидрометеорологической службе»
воздействиям на гидрометеорологические
процессы

35. Федеральный государственный контроль Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I
(надзор) за соблюдением законодательства «О средствах массовой информации»
Российской Федерации о средствах массовой
информации

36. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ
(надзор) за соблюдением законодательства «Об архивном деле в Российской Федерации»
об архивном деле

37. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ
(надзор) за соблюдением законодательства «О защите детей от информации, причиняющей
Российской Федерации о защите детей вред их здоровью и развитию»
от информации, причиняющей вред их здоровью
и (или) развитию

38. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
(надзор) за соблюдением требований «Об информации, информационных технологиях
в связи с распространением информации и о защите информации»
в информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе сети «Интернет»

39. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ
(надзор) за состоянием Музейного фонда «О Музейном фонде Российской Федерации
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»

40. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ
(надзор) за сохранностью и учетом «О культурных ценностях, перемещенных
культурных ценностей, перемещенных в Союз в Союз ССР в результате Второй мировой войны
ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской
и находящихся на территории Российской Федерации»
Федерации

41. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ
(надзор) за учетом, комплектованием, «О библиотечном деле»
хранением, использованием и обеспечением
сохранности относящихся к национальному
библиотечному фонду обязательного
федерального экземпляра документов
и книжных памятников

42. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ
(надзор) качества и безопасности медицинской «Об основах охраны здоровья граждан
деятельности в Российской Федерации»

45 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

п/п Виды контроля (надзора) после 1 июля 2021 г. Федеральный закон о виде контроля

43. Федеральный государственный контроль Кодекс торгового мореплавания
(надзор) в области торгового мореплавания Российской Федерации
и внутреннего водного транспорта

44. Федеральный государственный контроль Градостроительный кодекс
за деятельностью национальных объединений Российской Федерации
саморегулируемых организаций

45. Федеральный государственный Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ
метрологический контроль (надзор) «Об обеспечении единства измерений»

46. Федеральный государственный надзор Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ
в области безопасности гидротехнических «О безопасности гидротехнических сооружений»
сооружений

47. Федеральный государственный надзор Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ
в области гражданской обороны «О гражданской обороне»

48. Федеральный государственный надзор Федеральный закон от 21 декабря 1994 г.
в области защиты населения и территорий № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера»

49. Федеральный государственный надзор Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ
в области промышленной безопасности «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»

50. Федеральный государственный пожарный Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ
надзор «О пожарной безопасности»

51. Федеральный государственный пробирный Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ
надзор «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

52. Федеральный государственный санитарно- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ
эпидемиологический контроль (надзор) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения»

53. Федеральный государственный строительный Градостроительный кодекс Российской
надзор Федерации

54. Федеральный государственный экологический Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
контроль (надзор) «Об охране окружающей среды»

55. Федеральный государственный энергетический Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ
надзор в сфере электроэнергетики «Об электроэнергетике»

56. Внешний контроль деятельности аудиторских Федеральный закон от 30 декабря 2008 г.
организаций, оказывающих аудиторские № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
услуги общественно значимым организациям,
осуществляемый уполномоченным федеральным
органом по контролю и надзору (федеральный
государственный контроль (надзор)

57. Федеральный государственный контроль Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4973‑1 «О зерне»
(надзор) в области обеспечения качества
и безопасности зерна и продуктов
переработки зерна

58. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 19 июля 1997 г.
(надзор) в области безопасного обращения № 109-ФЗ «О безопасном обращении
с пестицидами и агрохимикатами с пестицидами и агрохимикатами»

59. Федеральный государственный надзор в сфере Лесной кодекс Российской Федерации
приемки, перевозки, переработки и хранения
древесины, учета древесины и сделок с ней

46 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

п/п Виды контроля (надзора) после 1 июля 2021 г. Федеральный закон о виде контроля

60. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
(надзор) за соблюдением требований, «О техническом регулировании»
установленных техническими регламентами
в отношении колесных транспортных средств
(шасси) и компонентов транспортных средств
(шасси), находящихся в обращении (до начала
их эксплуатации), автомобильного бензина,
дизельного топлива, судового топлива и мазута,
и обязательных требований, подлежащих
применению до дня вступления в силу
технических регламентов в соответствии
с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г.
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»,
в отношении электрической энергии
в электрических сетях общего назначения
переменного трехфазного и однофазного тока
частотой 50 Гц

61. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.
(надзор) за деятельностью аккредитованных лиц № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной
системе аккредитации»

62. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 11 июня 2021 г.
(надзор) за безопасностью людей на водных № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
объектах законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона
«О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской
Федерации»

63. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
(надзор) в области охраны и использования «Об особо охраняемых природных территориях»
особо охраняемых природных территорий

64. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ
(надзор) за установлением и (или) применением «О газоснабжении в Российской Федерации»
регулируемых государством цен (тарифов)
в области газоснабжения

65. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ
(надзор) в области регулирования тарифов «О водоснабжении и водоотведении»
в сфере водоснабжения и водоотведения

66. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ
(надзор) за регулируемыми государством «Об электроэнергетике»
ценами (тарифами) в электроэнергетике

67. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ
(надзор) в области регулирования цен «О теплоснабжении»
(тарифов) в сфере теплоснабжения

68. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ
(надзор) в области регулирования тарифов «Об отходах производства и потребления»
в сфере обращения с твердыми коммунальными
отходами

69. Федеральный государственный энергетический Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ
надзор в сфере теплоснабжения «О теплоснабжении»

47 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

п/п Виды контроля (надзора) после 1 июля 2021 г. Федеральный закон о виде контроля

70. Федеральный государственный контроль Трудовой кодекс Российской Федерации
(надзор) за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы
трудового права

71. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ
(надзор) за соблюдением обязательных «О правовом положении иностранных граждан
требований к проведению экзамена в Российской Федерации»
по русскому языку как иностранному,
истории России и основам законодательства
Российской Федерации и выдаче иностранным
гражданам сертификата

72. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
(надзор) в сфере идентификации и (или) «Об информации, информационных технологиях
аутентификации и о защите информации»

73. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ
(надзор) за соблюдением законодательства «О применении контрольно-кассовой техники
Российской Федерации о применении при осуществлении расчетов в Российской
контрольно-кассовой техники, в том числе Федерации»
за полнотой учета выручки в организациях
и у индивидуальных предпринимателей

74. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ
(надзор) за деятельностью организаций, «Об основах туристской деятельности
включенных в реестр организаций, в Российской Федерации»
уполномоченных на проведение аттестации
инструкторов-проводников

75. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
(надзор) в сфере образования «Об образовании в Российской Федерации»

76. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ
(надзор) за состоянием, содержанием, «Об объектах культурного наследия (памятниках
сохранением, использованием, популяризацией истории и культуры) народов Российской
и государственной охраной объектов Федерации»
культурного наследия

77. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ
(надзор) в области охраны, воспроизводства «О животном мире»
и использования объектов животного мира
и среды их обитания

78. Федеральный государственный охотничий Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ
контроль (надзор) «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»

79. Федеральный государственный контроль Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 442-ФЗ
(надзор) за соблюдением правил технической «О внеуличном транспорте и о внесении
эксплуатации внеуличного транспорта и правил изменений в отдельные законодательные акты
пользования внеуличным транспортом Российской Федерации»

80. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью «О лицензировании отдельных видов
по заготовке, хранению, переработке деятельности»
и реализации лома черных металлов, цветных
металлов

81. Федеральный государственный лесной Лесной кодекс Российской Федерации
контроль (надзор)

48 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

п/п Виды контроля (надзора) после 1 июля 2021 г. Федеральный закон о виде контроля

82. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за производством «О лицензировании отдельных видов
и реализацией защищенной от подделок деятельности»
полиграфической продукции

83. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью «О лицензировании отдельных видов
по разработке, производству, испытанию деятельности»
и ремонту авиационной техники

84. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью «О лицензировании отдельных видов
по разработке, производству, испытанию, деятельности»
установке, монтажу, техническому
обслуживанию, ремонту, утилизации
и реализации вооружения и военной техники,
разработке, производству, испытанию,
хранению, реализации и утилизации
боеприпасов

85. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью «О лицензировании отдельных видов
по разработке, производству, испытанию, деятельности»
ремонту и утилизации гражданского
и служебного оружия и основных частей
огнестрельного оружия, разработке,
производству, испытанию, утилизации патронов
к гражданскому и служебному оружию
и составных частей патронов

86. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью «О лицензировании отдельных видов
по разработке, производству, испытанию, деятельности»
хранению, реализации (в том числе
распространению), утилизации
пиротехнических изделий IV и V классов
в соответствии с национальным стандартом,
применению пиротехнических изделий IV
и V классов в соответствии с техническим
регламентом

87. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью «О лицензировании отдельных видов
по хранению и уничтожению химического деятельности»
оружия

88. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью «О лицензировании отдельных видов
по тушению пожаров в населенных пунктах, деятельности»
на производственных объектах и объектах
инфраструктуры

89. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью по монтажу, «О лицензировании отдельных видов
техническому обслуживанию и ремонту средств деятельности»
обеспечения пожарной безопасности зданий
и сооружений

90. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль деятельности по производству «О лицензировании отдельных видов
лекарственных средств деятельности»

49 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

п/п Виды контроля (надзора) после 1 июля 2021 г. Федеральный закон о виде контроля

91. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью в области «О лицензировании отдельных видов
использования возбудителей инфекционных деятельности»
заболеваний человека и животных
(за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется в медицинских
целях) и генно-инженерно-модифицированных
организмов III и IV степеней потенциальной
опасности, осуществляемой в замкнутых
системах

92. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью в области «О лицензировании отдельных видов
использования источников ионизирующего деятельности»
излучения (генерирующих) (за исключением
случая, если эти источники используются
в медицинской деятельности)

93. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за производством «О лицензировании отдельных видов
маркшейдерских работ деятельности»

94. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью в области «О лицензировании отдельных видов
гидрометеорологии и смежных с ней областях деятельности»
(за исключением указанной деятельности,
осуществляемой в ходе инженерных изысканий,
выполняемых для подготовки проектной
документации, строительства, реконструкции
объектов капитального строительства)

95. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью «О лицензировании отдельных видов
по сохранению объектов культурного наследия деятельности»
(памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации

96. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью «О лицензировании отдельных видов
по проведению экспертизы промышленной деятельности»
безопасности

97. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью, связанной «О лицензировании отдельных видов
с обращением взрывчатых материалов деятельности»
промышленного назначения

98. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за космической «О лицензировании отдельных видов
деятельностью деятельности»

99. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за оказанием услуг «О лицензировании отдельных видов
по трудоустройству граждан Российской деятельности»
Федерации за пределами территории
Российской Федерации

100. Федеральный государственный лицензионный Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
контроль (надзор) за деятельностью «О лицензировании отдельных видов
по сервисному обслуживанию вооружения деятельности»
и военной техники

50 М И Н Э К О Н О М РА З В И Т И Я Р О С С И И

ВИДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
(СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ)

п/п Вид контроля (надзора) Федеральный закон о виде контроля

1. Региональный геологический контроль Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I
(надзор) «О недрах»

2. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ
(надзор) на автомобильном транспорте, «Устав автомобильного транспорта и городского
городском наземном электрическом наземного электрического транспорта»
транспорте и в дорожном хозяйстве

3. Региональный государственный жилищный Жилищный кодекс Российской Федерации
контроль (надзор)

4. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 30 декабря 2004 г.
(надзор) в области долевого строительства № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и (или) иных объектов многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости недвижимости и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской
Федерации»

5. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 27 декабря 2018 г.
(надзор) в области обращения с животными № 498-ФЗ «Об ответственном обращении
с животными и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»

6. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
(надзор) в области охраны и использования «Об особо охраняемых природных территориях»
особо охраняемых природных территорий

7. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ
(надзор) в области охраны объектов «Об объектах культурного наследия (памятниках
культурного наследия истории и культуры) народов Российской
Федерации»

8. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ
(надзор) в области регулирования «Об отходах производства и потребления»
тарифов в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами

9. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ
(надзор) в области регулирования цен «О теплоснабжении»
(тарифов) в сфере теплоснабжения

10. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ
(надзор) в области регулирования тарифов «О водоснабжении и водоотведении»
в сфере водоснабжения и водоотведения

11. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 22 ноября 1995 г.
(надзор) в области розничной продажи № 171-ФЗ «О государственном регулировании
алкогольной и спиртосодержащей продукции производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции»

12. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 17 августа 1995 года
(надзор) в сферах естественных монополий № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

13. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 21 апреля 2011 г.
(надзор) в сфере перевозок пассажиров № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
и багажа легковым такси законодательные акты Российской Федерации»

51 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь ( Н А Д З О Р ) И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В 2 0 2 1 Г О Д У

п/п Вид контроля (надзора) Федеральный закон о виде контроля

14. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ
(надзор) в сфере социального обслуживания «Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации»
15. Региональный государственный контроль Жилищный кодекс Российской Федерации
(надзор) за деятельностью жилищно-
строительного кооператива, связанной
с привлечением средств членов кооператива
для строительства многоквартирного дома
16. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ
(надзор) за достоверностью, актуальностью «Об основных гарантиях прав ребенка
и полнотой сведений об организациях отдыха в Российской Федерации»
детей и их оздоровления
17. Региональный государственный контроль Федеральный закон 29 декабря 2006 г» № 244-ФЗ
(надзор) за организацией и проведением «О государственном регулировании деятельности
азартных игр по организации и проведению азартных
игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации»
18. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 214-ФЗ
(надзор) за плательщиками курортного сбора «О проведении эксперимента по развитию
и операторами курортного сбора курортной инфраструктуры в Республике
Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае
и Ставропольском крае»
19. Региональный государственный контроль Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости
(надзор) за приемом на работу инвалидов населения в Российской Федерации»
в пределах установленной квоты
20. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ
(надзор) за применением цен на лекарственные «Об обращении лекарственных средств»
препараты, включенные в перечень жизненно
необходимых и важнейших лекарственных
препаратов
21. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ
(надзор) за регулируемыми государством «Об электроэнергетике»
ценами (тарифами) в электроэнергетике
22. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ
(надзор) за соблюдением законодательства «Об архивном деле в Российской Федерации»
об архивном деле
23. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ
(надзор) за соблюдением предельных размеров «О техническом осмотре транспортных
платы за проведение технического осмотра средств и о внесении изменений в отдельные
транспортных средств и размеров платы законодательные акты Российской Федерации»
за выдачу дубликата диагностической карты
на бумажном носителе
24. Региональный государственный контроль Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ
(надзор) за состоянием Музейного фонда «О Музейном фонде Российской Федерации
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»
25. Региональный государственный контр